报告解读｜绿色低碳发展是我国实现可持续高质量发展永恒的主题
2024年政府工作报告中提出，要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。具体工作目标包括：推动生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和。
贝壳财经记者注意到，“碳达峰碳中和”已连续四年写入政府工作报告。如何积极稳妥推进碳达峰碳中和？如何科学理解和把握协同推进降碳、减污、扩绿、增长？ 对此，新京报贝壳财经记者采访了多位专家学者解读。
“本次政府工作报告中，第一次系统性地把发展绿色低碳经济作为年度重点工作进行整体部署。”北京中创碳投科技有限公司董事长唐人虎对新京报贝壳财经记者表示，“绿色低碳经济将成为新质生产力培育的重点方向。”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所习近平生态文明思想研究室常务副主任吴平在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，积极稳妥推进碳达峰碳中和，需要“算得准”“降得快”“走出去”。
北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清对贝壳财经记者指出，“不同于改革开放初期，如今我们不仅已经具备大治理、高质量治理、从根本上治理的资金和技术，而且生活质量大幅度提高的人民群众对环境治理的愿望更加迫切，党和政府将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动生态环境综合治理，深入实施土壤、水、空气等质量持续改善就成了人民之需，政府之急，发展之重。”
“政府工作报告中对碳达峰碳中和工作部署方面重点突出、行动明确”
3月5日，政府工作报告中将“加强生态文明建设推进绿色低碳发展”列为2024年政府工作重点任务之一。
《报告》提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
听完政府工作报告，生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长董战峰告诉贝壳财经记者，政府对绿色低碳发展和推进碳达峰碳中和工作的态度更加积极和务实，政策措施更具体、更有针对性。
“积极稳妥推进碳达峰碳中和有重点、有行动。”北京中创碳投科技有限公司董事长唐人虎对贝壳财经记者表示，政府工作报告中对碳达峰碳中和工作部署方面重点突出、行动明确。
“首先是扎实开展‘碳达峰十大行动’，这是认真落实前两年中央提出的1+N的双碳有关政策的持续行动。其次继续强调“提升碳排放统计核算核查能力”，说明碳排放相关的数据和统计核算方面的基础能力和体系依然是重中之重；“建立碳足迹管理体系”将会把去年年底国家发改委、工信部等五部委联合发布的碳足迹管理方面的政策落实到今年的具体工作中；“扩大全国碳市场行业覆盖范围”表明此前备受各方关注的碳市场扩容将在今年有明确的工作部署和安排，水泥、电解铝和钢铁等行业今年大概率会以合适的过渡方式纳入覆盖范围，并为明年更加深入融入碳市场以及继续扩容打好坚实的基础。”
唐人虎表示，结合中共中央政治局2月29日下午就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习的内容，表明新能源体系建设和能源安全将继续是碳达峰碳中和工作扎实推进的重要保障。
“降碳、减污、扩绿、增长”四位一体，在此总基调下“踏石留印、抓铁有痕”
唐人虎表示，政府工作报告中讲到“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”部分时，再次提到二十大报告提出的“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，也说明“降碳、减污、扩绿、增长”四位一体协同推进依然是今年甚至未来相当长一段时期内绿色低碳发展的总基调，我们需要在这个总基调指导下以 “踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，真正把协同推进落到实处，干出实效。
贝壳财经记者注意到，今年政府工作报告再次提出要“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”，和往年相比，我国的生态文明建设有何变化？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所习近平生态文明思想研究室常务副主任吴平告诉贝壳财经记者，从现状来看，生态环境质量持续稳中改善。在污染防治、能源结构调整、清洁能源相关产业出口上取得了不俗成绩。
吴平指出，在新一轮生态文明建设中，一是启动了首批碳达峰试点城市和园区建设。确定了张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。二是更加积极参与和推动全球气候治理。大力促进国际能源科技合作，倡导建设全球能源互联网，为世界能源转型贡献了中国方案。于COP28气候变化大会上，中国已与38个发展中国家签署了43份关于气候应对的南南合作文件，为120多个国家培训了约2000名专业人员，为实现共赢的公平和合理的全球气候治理体系做出了显著贡献。
如何科学理解和把握协同推进降碳、减污、扩绿、增长？ 吴平表示，一是筑牢生态之基。生态环境保护关键在于污染物的防治及生态环境的改善。其中仍需重点关注大气、水、土壤污染物的防治，关注生态脆弱区的生态治理及重大生态功能区生态功能的稳定发挥。生态治理中需牢固坚持山水林田湖草沙一体化保护的系统思维，充分依靠完善的制度体系，并调动各方面保护和改善生态环境的积极性。
二是拓宽绿色发展之路。首先推动传统产业的绿色转型。治调结合倒逼产业转型升级，提升资源利用效率，降低单位GDP资源占用量。其次，打造绿色低碳产业体系，发展新质生产力,加快发展方式绿色转型。大力发展乡村旅游、休闲农业，以绿色发展推进乡村全面振兴。再次，充分利用生态价值导向（EOD）等模式，推进绿水青山转化为金山银山。
“绿色低碳经济将成为新质生产力培育的重点方向”
同时，《报告》提到，大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。
“本次政府工作报告中，第一次系统性地把发展绿色低碳经济作为年度重点工作进行整体部署，表明绿色低碳经济将成为新质生产力培育的重点方向。”北京中创碳投科技有限公司董事长唐人虎对新京报贝壳财经记者表示，产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设是经济绿色低碳转型的四个重要方面，财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制方面逐步完善和理顺，是绿色低碳经济发展的重要支撑。
宋向清指出，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤和空气污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理，以及坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等，是发展和强化新质生产力的重要手段，是实现中国式现代化的重要一环。通过加强生态环境分区管控，实施生物多样性保护重大工程，完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性等，不仅有利于发展绿色低碳经济，推进我国现阶段产业结构、能源结构、交通运输结构优化，助力新型工业化、新型城镇化、美丽乡村发展绿色转型，而且有利于落实能源集约利用，要素均衡配置，推进节水、节能、降耗、绿色出行和废弃物循环利用等全面节约战略的实施，在我国加快形成绿色低碳产业链、供应链和价值链。
如何推动绿色低碳经济高质量发展？董战峰告诉新京报贝壳财经记者，绿色经济的建设是一个系统工程，需要在政策支持、产业升级、技术创新、市场机制、环境治理、宣传教育和国际合作等多个方面进行整体部署和推进，以实现绿色经济的“立”起来。
吴平表示，大力发展绿色低碳经济，可充分借鉴生态文明先行区、试验区的探索经验，对传统产业实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的产业升级改造，对制造业类产业园区实施清洁化、循环化改造。打造绿色低碳的新兴产业、未来产业体系。
具体来说，积极稳妥推进碳达峰碳中和。一是“算得准”，完善核算标准、建立管理体系、扩大行业和人群参与范围。二是“降得快”，能源转型是人类文明发展和进步的重要驱动力，持续推进新型能源体系建设。三是“走出去”，推广清洁能源、新能源汽车等领域的先进技术、成功经验，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，为世界贡献更多的“中国绿”。
新京报贝壳财经记者 赵方园 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 柳宝庆