中国应急管理报：江苏睢宁县构建执法服务新格局
中国应急管理报：江苏睢宁县构建执法服务新格局
为持续优化营商环境，提升应急管理执法服务水平，江苏省睢宁县应急管理局通过建立执法服务“三项机制”，推动服务前置，主动靠前、精准帮扶企业解决安全生产实际问题，积极引导、规范管理，充分体现依法行政，有效提升执法队伍形象，提高企业认可度。
“4+1”执法模式
推动企业自查自改隐患
睢宁县应急管理局推出执法告知、专题培训、入企指导、普法宣传+执法“4+1”执法模式，先服务后执法，力求提升企业满意度。执法前，该局通过公众号向社会公示计划检查企业名单，打通与企业双向沟通渠道，将检查流程、检查清单提前发送至企业，督促企业做好隐患自查自改。
同时，该局组织召集计划检查企业主要负责人，突出重大隐患排查整治，分行业领域实施靶向培训。今年以来，该县已培训300余人次。执法人员还与安全专家共同深入企业现场，指导企业开展风险辨识、隐患诊治、应急演练、安全咨询等活动，做到一次上门、全面会诊、跟踪指导。“我们需要什么，执法人员就帮我们解决什么。隐患诊治、专家授课、急救实操讲解等活动，针对性、操作性强，能够帮助我们解决实际问题，推动安全管理工作得到更大的提升。”中国航空油料有限责任公司徐州供应站负责人潘伟群说。
执法先普法。执法人员会认真梳理检查清单涉及的法律法规规范标准，向企业进行一次普法宣传，并对前期指导服务效果进行“回头看”。针对企业已经排查出来且正在整改的问题隐患，设置审慎观察期，合理安排执法检查时间。
“互联网+执法”机制
及时精准发现问题
该局推广运用“线上巡查+线下核查+精确办案”的高效执法新模式，依托现代通信网络、数据库，通过非现场执法巡查，既精准发现问题，又减少对企业正常生产经营的不必要打扰。同时，综合企业规模、安全风险等级、受检次数等实际情况确定线上巡查企业名单。今年以来，该局对22家企业开展了非现场“云执法”检查，发现隐患133条，全部整改完毕。
“云执法”过程中，执法人员视频连线企业，检查程序比照现场执法流程，全程录音录像，并实时上传至江苏省安全生产行政执法系统线上平台。企业对照检查清单逐一将安全管理台账资料扫描件投放至执法人员电脑端设置的“共享屏幕”接受审核。此外，执法人员还以企业现场人员视角查看作业环境的安全管理情况。
“安全教育培训、安全管理机构设置、双重预防机制建设、劳动防护用品发放记录等这些台账资料可以在线上审核，而且通过视频连线，执法人员就可以查看企业的监控系统，还可以进行空压机储气罐、有限空间安全风险公示等方面的安全管理。这样更快捷、高效，企业也支持和欢迎。”江苏汤湖通讯设备有限公司安全员周京说。
据了解，执法人员对非现场执法方式采集的信息会分类处置，如发现问题隐患及时向企业反馈，企业负责人通过“共享屏幕”核对现场检查记录、责令限期整改指令书后签字确认。如果发现了违法违规行为，将采取录取视频和截图的方式固定证据，再启动线下核查。由各派驻中队带着“线上”问题赴现场核实，对锁定证据进行“再确认”，对涉嫌违法行为立案查处。线上和线下所有巡查检查活动均建立了工作台账，实现全生命周期管理，确保整改闭环。
派驻机制
执法力量下沉一线
该局在睢宁经济开发区、睢河街道、双沟镇、沙集镇设立了4个派驻中队，积极发挥贯彻落实、监督指导、行政执法、应急处置作用，推进执法力量下沉，实现问题在一线发现、诉求在一线解决，打通服务企业“最后一公里”。
4个中队场地建设、形象标识、装备配备统一按照应急管理综合行政执法队伍规范化建设标准建设，分片区落实区域派驻执法、执法计划检查、投诉举报核查等。每个派驻中队配备3名在编人员、2名技术检查员以及其他4名辅助人员，6台统一标识的执法车辆配发至各中队保障执法检查，同时整合镇（街道）执法力量，片区联动，密切协作。
通过派驻执法，该区摸清了企业底数，掌握重点行业、重点环节情况，建立“一企一档”，便于了解企业主体责任落实情况，进一步强化监管，切实做好各类安全防范工作。
【投稿、区域合作请邮件 信息新报 3469887933#qq.com24小时内回复。】