基层是安全隐患排查治理的前线，也是应急救援处置的第一现场，更是应急管理的“最后一公里”。2023年以来，南京市深入开展“街（镇）应急管理—消防一体化工作站提升年”行动，树牢大抓基层的鲜明导向，着力将全市101个“一体化工作站”打造成集安全生产、消防、防灾减灾等实战功能于一体的“应急派出所”，推进基层应急和消防管理制度化、高效化改革，同步加强共治共享与数字赋能，提升基层安全治理效能。

党建引领，强化街（镇）吹好“应急哨”能力

5月下旬，南京市应急管理局机关第三党支部走进六合区龙池街道“应急管理—消防”一体化工作站党支部开展“基层治理牵手共进”活动，进行安全生产及消防安全隐患督导检查，以党建引领安全生产提质增效。

活动现场，六合区应急管理局相关负责人介绍，今年以来，六合区积极推动“应急管理—消防”一体化工作站（以下简称“一体化工作站”）“支部建在站上”工作，全区9个街镇一体化工作站现有158人，其中党员51人。区应急管理局创新解决人员组成多头、街镇机构改革影响等实际问题，4月底实现一体化工作站党的组织和党的工作全覆盖。

这次活动正是南京市应急管理局推动“支部建在站上”、提升党建引领正规化建设水平的一个缩影。去年，南京市安委会、市消委会联合出台《关于推进落实“街道（镇）应急管理—消防一体化机制”的指导意见》，全市101个街镇成立一体化工作站，推动安全生产和消防一体抓、一站管，城市运行安全基层组织体系建设迈出标志性一步。同年11月，《家门口安全治理 推进“街镇应急管理—消防一体化”》入选南京市“党建引领基层治理创新案例”。

今年，南京市应急管理局统筹“党建+业务”融合，与一体化工作站开展“2024·基层治理牵手共进”活动，9个党支部与12个街镇一体化工作站挂钩指导、深度帮扶。

以高质量党建引领基层应急综合能力提升，巩固转化一体化工作站建设成效。在江宁区，江宁街道一体化工作站积极推动党建与业务融合，打造“四季安宁”特色党建品牌，在工业园区、物业小区集中地、小型场所等重点区域建立“红色哨站”“红色哨队”，发挥“安宁先锋”队伍力量，提升治理效能；在六合区，今年出台《关于加强“应急管理—消防”一体化工作站党的基层组织建设的意见》，推动“支部建在站上”，确保一体化工作站在服务基层安全生产治理大局中、在为群众办实事中当先锋、打头阵。

党建引领提升基层安全治理“向心力”。全市一体化工作站现有2093人，今年以来，已巡查走访场所单位106.9万余家次，执法检查2.7万余家，发现整改隐患50.9万余个，挂牌整改重点隐患8900余个，立案查处3600余件。

深度融合，打通基层安全服务“最后一公里”

今年，南京市按照中央全面深化改革委员会审议通过的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神，聚焦基层加大资源配置、力量建设、人才科技等倾斜力度，加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理能力建设，着力提升防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的能力，更好地保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

如何提升基层应急管理能力，助力南京高质量发展？以街（镇）应急管理—消防一体化工作站的建立为基础，南京市探索推动基层应急和消防安全工作深度融合，筑牢保护人民安全和社会稳定的“第一道防线”。

在组织架构上，南京市委编办等五部门联合出台《关于加强基层安全生产和消防安全人员力量保障的通知》，先行补充秦淮、栖霞、雨花台、江宁等4个试点区130余个事业编制。同步，南京市安委办开展“六比争先扛红旗”活动，激发各街道昂扬斗志，推选标杆街镇参与比学赶超。

应急消防一体化，“统队伍”是关键。南京市整合街镇安全生产、消防、防灾减灾等机构和人员，充实一体化工作站队伍力量，推动工作力量“有机整合”、日常管理“集中融合”、工作职能“统分结合”。然而，不同街镇的居民数量、经济体量、业态分布各不相同，如何确保一体化工作站的人员力量与经济社会发展水平相匹配？

为给基层统筹配置力量提供参考，南京市创新推出“一体化工作站人员配置测算模型”，以南京市网格化社会治理机制和应急管理数字治理动态数据库为依托，以街镇辖区内企业、小型场所、人口等数量为基数，以年度覆盖辖区内30%的企业和15%的小型场所为基本目标，结合安全风险和执法整改难度等因素，测算一体化工作站年度工作量及所需人员数量。

目前，南京市招录的600余名消防巡查员，已下沉街镇驻点开展日常巡查检查和执法工作，消防巡查员的日常管理、考核正逐步向一体化深度融合推进。鼓楼区江东街道是全市首批建立“一体化工作站”的街道之一。原先，街道安委办仅配备6名安全员，如今，一体化工作站成立后，街道又专门配备6名消防巡查员，和安全员两两“结对子”组合，网格化划分“包干片区”，全面排查整治安全生产隐患，提升了处置效率和处置能力，也推动街道基层安全生产、消防工作力量融合、监管综合，进一步夯实了基层安全基础。

执法权限直达镇街，努力实现基层安全生产“就近监管”。为推动执法重心下沉，南京各区应急管理、消防等部门正因地制宜，将基层迫切需要且有能力承接的安全生产和消防行政执法事项，依法委托街镇行使，或推动依法赋权行使，并对相关事项运行情况定期评估，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

科技赋能，提升基层“数字应急力”

“是否存在火情，请马上确定位置。”“无人机正在巡飞，已发现冒烟，具体点位是……”江宁街道一体化工作站创新利用无人机开展巡查，邀请相关部门入驻“一网统管”指挥中心。

在“一网统管综合管理平台”页面，可以看到详细的巡飞日志，里面清楚地记录着日常针对各类生产经营单位、小型场所单位、住宅小区等重点区域，以及危险化学品等开展安全巡查的时间、轨迹和结果。实时记录、现场上传、精准反馈、快速跟踪、高效处置……依托无人机智能巡航，一体化工作站开展安全隐患排查，有了“升级版”的应急响应能力。

一体化工作站配上“无人机”，正是南京市以数字赋能、让应急管理更智慧的创新实践。近年来，南京市聚焦重点环节、关键领域，谋划管长远、管全局的智慧应用场景，不断提升“数字应急力”。

“一支队伍管街镇，安全消防一体抓”，离不开信息交互、数据互联的支撑保障。南京市应急管理局与公安、消防等部门积极对接，推动部门间消防监管的“事项统一、数据互通、工作互认、隐患共治、成效共享”；及时接入网格员巡查发现的安全生产和火灾隐患数据，确保问题隐患“工单化”流转，使整改更高效，实现闭环管理。

南京市安委办开发上线市级“181”平台一体化工作站模块，为工作站提供科技支撑，及时掌握各区一体化工作站建设情况及工作质效，以点带面推进隐患挂牌整治工作。

南京将依托“181”平台数据库和执法模块，进一步整合衔接应急、消防等部门和街镇的年度监督检查计划，最大限度实现跨部门“综合研判联合检查”，实现“进一家门，执多个部门的法”，全面提高监管效能，夯实基层“神经末梢”安全基础，增强城市安全韧性。

李静 李鸿雁