我国国土面积广袤，地质和气候环境复杂，每年因各种自然灾害造成的损失都较为严重，历年来各级政府高度重视应急救灾工作。国家“十四五”规划及管理部门相关文件，都为应急救灾提出了高屋建瓴的规划。其中在应急通信方面，要求“工业和信息化部健全国家应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力”。

防灾减灾救灾能力的不断提升、应急管理信息化的跨越式发展，无疑需要强大的科技支撑。作为应急管理信息化的重要组成部分，应急通信的建设始终备受关注，专网通信厂商亦将应急通信确定为战略方向之一，持续创新，以契合日益复杂多元的社会需求。

那么，随着政策进一步“加码”应急救灾，应急通信指挥调度能力要如何进化？

01从关键语音出发，全面升级

应急管理部门作为应急管理工作中的信息汇聚和统筹协调枢纽和中心，迫切需要“升级版”的专网无线通信技术，围绕事前预防和准备、精准监测预警、事中高效处置救援、事后恢复重建整个流程，整体提升综合应急管理水平。

早期的应急通信，主要是保障语音通信尤其是关键语音能力，随着公网向5G迭代升级，专网无线通信从模拟到数字、从窄带向宽带升级，应急通信能力也逐渐提升。当前应急管理部门更多地强调多种手段的专网应急通信保障能力建设，以满足极端情况下的通信保障需求。在重大自然灾害中，专网的响应速度更快，它的实时性、抗毁性、安全性等就是应急的特性，能够迅速搭建一张应急通信指挥专网，支撑应急救灾工作。

为了进一步做好应急通信保障工作，有力支撑 “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制构建，应急管理部近年来在全国范围内开展370MHz应急指挥无线通信网的建设工作，以实现全国各省市县城区、重点灾害区域的370MHz信号覆盖。

这张网络可基本满足各级应急管理部门、国家综合性消防救援队伍、安全生产救援队伍、安委会成员单位、减灾委等机构的日常战训、城市救援、业务协同通信需求，不断提升“三断”极端复杂条件下的前突侦查通信能力和大面积、大规模应急救援通信保障能力。

可以说，2024相关应急政策的发布，表明了国家进一步协调相关资源，做好应急救灾工作的决心。海能达作为全球专网通信的领军者，打造性能更强、更加符合应急场景使用的应急通信指挥解决方案，责无旁贷。海能达的应急通信解决方案包括370MHz PDT集群、公网对讲、PDT语音自组网、宽带视频传输自组网、卫星、公网/专网/卫星融合通信平台，多种形态终端设备以及无人机配套等。方案针对应急演练、队伍集结行进、前突侦查、现场多部门联合救援、现场与后方指挥中心顺畅沟通等场景开发，能够满足常态预警、自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、重大活动等各类应急场景下的应用需求。

02应急演练、实战不断验证

2023年以来，产业界已经推出了多款具有创新力的通信设备。例如 “高空无人机基站”，将公网基站和370MHz PDT基站部署在无人直升机上，通过卫星链路或机载自组网的多跳通信能力，一方面让公网通信恢复畅通，一方面满足现场救援人员的对讲机通信需求；同时打通前方指挥部与救援现场的通信链路，以便及时掌握现场态势，迅速开展救援。

专网方面，海能达已构筑起从终端层、网络层、平台层到应用层的应急通信完整架构。例如：

370MHz PDT集群基站：采用SDR技术的轻量化370MHz PDT4载波集群基站DS-6280 E，突破了重量、功耗和防护能力瓶颈，支持无人机载和单兵背负携带，IP68防水防尘设计，适应各类恶劣环境，非常适合应急部门在基础设施不足场景下的部署应用需求；

370MHz PDT自组网固定站和背负式便携台：突破了一路通信能力限制，可同时满足多组人的通信需求。视频传输的Mesh多跳自组网设备除了背负设备外，还开发出更便携更灵活部署的超小设备，更加注重一跳的传输能力，减少实战应用的复杂性；

多模对讲机：为应急救援而定制的多模对讲机PDC680，集PDT集群、PDT自组网和公网对讲、视频拍摄、APP应用于一身，是一部真正意义的无处不通的对讲机；

融合通信平台：为应急部门定制的公网与专网融合通信平台，是一套原生的公专融合通信平台。救援人员使用多模对讲机可以无感知地在公网与专网间自动切换，且对讲机在双网络下保持同一个呼叫号码，是一套最高效的专网通信覆盖解决方案。

2023年10月，应急管理部主办的2023高原“三断”场景无人机救援实战验证中，来自公网与专网领域的多家厂商参与了实战验证。其中，海能达轻量化4载波PDT集群基站DS-6280 E、视频传输自组网E-Mesh 580P，分别部署于不同类型的无人机上，出色保障了无人机超视距通信保障能力测试，为无人机广泛参与应急救灾奠定了坚实基础。

近年来，海能达衍生和发展了基于专网和物联网的相关技术体系，布局防灾、减灾和救灾的各个环节。此外还参与了多个省份的370MHz应急专网、现场应急通信网、公专融合通信系统的建设工作，积累了丰富的应急通信专网部署经验。

“通信线就是生命线。”随着国家应急救灾管理更加精细化，应急通信指挥的价值更加凸显，从关键语音到多媒体信息的传输，能够帮助救援人员提升应急救援的效率。包括运营商、公网设备商、海能达等专网设备商在内，产业界正在不断升级应急通信产品，配合主管机构，更好地支撑各类自然灾害场景的救灾工作。