□ 本报记者 顾 敏

近日，省纪委监委制定《关于优化完善县乡纪检监察监督体系的指导意见（试行）》，深入贯彻落实中央纪委国家监委关于加强基层纪检监察监督的部署要求，促进县域纪检监察机构、职能、力量等资源要素高效配置，提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸。

基层治理是国家治理的基石，完善党和国家监督体系必须延伸监督触角、激活“末梢神经”。省纪委监委把惩治群众身边不正之风和腐败问题与完善基层监督体系有机结合、一体推进，指导推动昆山市、扬州市邗江区、淮安市盱眙县等地积极探索实践，打造协调各方、有效衔接、规范高效的监督大平台，统筹用好基层监督力量，着力解决群众急难愁盼问题，让群众在完善基层监督体系中有更多获得感、幸福感、安全感，以高水平监督促进基层高质量治理。

向内挖潜，构建“县统筹抓乡促村”新格局

多年来，邗江区槐泗镇酒甸社区副主任葛某某通过本人以及亲属名下的物业服务、便民服务等7家公司，承接了槐泗镇政府及其11个村（社区）大量工程项目。顺利承接项目的背后，暗藏利益输送。经查，葛某某先后向镇政府及村（社区）多名干部转账累计100余万元。

由于该案涉及村居广、牵扯干部多、线索监督核查阻力大，仅靠槐泗镇纪委难以实现有力查处。邗江区纪委监委通过提级监督，发挥“常委+协作区”机制优势，迅速打响重点案件“攻坚战”——1名区纪委常委协调协作区内2个纪检监察室、1个派驻协同组以及所联系的3个镇纪委力量，进行集中研判，确定重点对象，在7天内即完成对与葛某某有经济往来的所有镇村干部和3名相关负责人的集中突破谈话，锁定虚列套取资金15笔。截至目前，包括葛某某在内的相关涉案人员已被立案查处。

当前，力量分散、效能不高等问题是制约基层监督的实践难题。“构建基于江苏实践的县乡纪检监察监督体系，立足点在于向内挖潜，强化系统集成，做强县级纪委监委机关监督主体，横向整合监督资源，纵向延伸监督触角，推动形成‘县统筹抓乡促村’新格局。”省纪委监委主要负责人表示。

围绕在更大范围整合运用监督力量，省纪委监委探索建立“1+2+N”统筹机制，由县级纪委监委加强统一调度，在1名班子成员扎口分管下，联系乡镇（街道）与联系县直单位的2类纪检监察室结对编组，统筹整合“N”个乡镇（街道）和派驻机构业务和人员力量，打好组合拳、团体战，确保对基层群众身边腐败和作风问题发现得了、调查得清、处置得好。

以邗江区为例，区纪委监委建立“纪委常委（监委委员）+纪检监察室+派驻协同组+镇级纪委”的组织架构，划分为5个协作区，每个协作区包括2个纪检监察室、1个派驻协同组、3个镇（街道、园区）纪（工）委，由1名区纪委常委（监委委员）牵头负责，重点围绕镇村小微工程、高标准农田等5个群众反映强烈的领域开展“小切口”专项监督项目，5名常委（委员）分别领办，组织协作区内所有力量，变“单兵作战”为“联合战斗”，深挖拓展问题线索。今年以来，5个专项监督已立案59件，其中留置5人。

“工程项目是否经过民主议事表决通过；民主议事流程是否合规、决议结果是否有效……”在昆山市锦溪镇，一本由该市纪委监委指导制定的《锦溪镇村务监督委员会监督清单及流程规范指南》，成为村级纪检委员监督履职的“好帮手”。今年初，昆山市纪委监委在锦溪镇试点，健全优化村级清单监督模式，梳理7类40项重点监督事项，明确监督职责、监督形式、监督时限，保障村级监督走深走实。

贯通协同，推动责任下压力量下移

偷倒固废是长期困扰广大群众、严重影响群众生活环境的突出问题。昆山市将开展违法偷运倾倒固废专项整治作为惩治群众身边不正之风和腐败问题的重要切口，运用体系思维、统筹监督力量，打出了一套系统施治“组合拳”——昆山市委落实党内监督主体责任，围绕固废产生、收集、运输等环节，逐一梳理明确公安、资规等8个职能部门以及属地相关监管职责，推动“照单履职”、加强监管；反腐败协调小组各成员单位主动将违法偷运倾倒固废作为联动监督、联合监管的重点，建立健全联络协调、线索移送、协作办案等机制，召开反腐败协调会5场，向市纪委监委移送线索4件、立案4件。通过系统施治、标本兼治，今年新增偷运倾倒案件同比下降70%。

从过去一家“单打独斗”，到如今各类监督主体主动履责、“攥指成拳”，基层监督体系优势正不断转化为监督治理效能。我省注重发挥好县级党委对各类监督主体的领导和统筹作用，通过党内监督这个“1”，贯穿起人大、民主、行政、司法、财会、审计、统计、群众和舆论9类监督主体，打造协调各方、有效衔接、规范高效的监督平台，推动责任下压、重心下沉、力量下移。

监督体系是一个责任体系，各监督主体只有知责明责，才能全面担责尽责。扭住责任这个“牛鼻子”，邗江区制定《关于进一步加强职能监督的有关要求》，明确履行职能监督完善制度、建好台账、强化执行等7点要求，将部门履责情况纳入党建考核、领导班子和领导干部年度考核。“抓好基层监督，关键要在实践中找准发力点和突破口，推动监督下沉做实。”邗江区纪委副书记、监委副主任杨泳介绍，聚焦民生痛点难点问题，该区纪委监委督促民政局、人社局等17个政府部门，确立就业困难人员灵活就业社保补贴、农村三资管理等重点监督项目20个，首批自主监督发现问题59条，其中，水利局移送的小型水利工程中违规招投标问题已立案2人。

基层监督体系中，群众监督是不可缺少的重要组成部分。昆山市纪委监委把群众满不满意作为检验监督成效的重要标准，开展群众“点题”突出问题专项治理，针对医疗服务效率、安置房小区物业管理等方面问题，用好“部门治理、纪委监督、巡察跟进、社会评价”机制，推动卫健委优化就医流程，缩短检查预约等候时间，增强CT检查预约缩短至2—5天；推动住建局提升动迁安置小区物业管理规范化水平，改造架空层停车设施447处，新增停车棚159个，新增充电头2515个。

紧盯关键，做实做细基层“一把手”监督

“对‘残疾人之家’运营各环节缺乏有效监督，过度依赖第三方审计，对资金使用效力缺乏跟踪，助残能力不足……”日前，在盱眙县残联会议室，县纪委监委相关领导对县残联主要负责人进行面对面谈话，开门见山直指问题。

针对管党治党责任落实不力、县委重点工作落实不到位等问题，盱眙县制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法，明确“五个必谈”，即存在苗头性倾向性问题的必谈，主体责任落实不力的必谈，巡视巡察发现问题突出的必谈，新任职的必谈，管辖范围内出现重大群体性事件、重大公共卫生事件、重大安全生产事故及重大违纪违法案件的必谈，讲清责任、问题和要求，推动严于律己、严负其责、严管所辖，一级监督一级不折不扣贯彻好党中央重大决策部署。

健全完善基层监督体系，离不开基层“一把手”的强力推进和率先垂范。我省把加强对基层“一把手”和领导班子成员监督、压实基层“一把手”履行全面从严治党第一责任人职责，作为健全完善基层监督体系的重要支点，以重点突破带动整体推进，发挥以一持万、纲举目张的作用。

以开展谈话监督作为破解“一把手”监督难题的突破口，各地探索开展对“一把手”和领导班子调研谈话监督——谈话前，以调研为先导，梳理分析监督办案发现的问题，防止“谈而无物”；谈话中，“一对一”“面对面”交流，讲清责任、反馈问题、提出建议，防止“蜻蜓点水”；谈话后，形成谈话监督情况报告，并跟踪监督反馈问题整改落实，防止“一谈了之”。

“以前不少‘一把手’对监督有一些抵触情绪，有时觉得会影响工作和团结。现在通过建立全链条闭环式谈话监督工作机制，督促其既‘廉政’、主动接受监督，又‘勤政’、带头抓好监督，形成了压力逐级传导、责任层层落实的良好局面。”盱眙县巡察办负责人介绍，盱眙将巡察访谈对象延伸至分管县领导、领导班子成员、纪委监委派驻（派出）机构负责人等10类重要人群，细化梳理政治忠诚、担当作为、廉洁自律等10类57条项目化访谈提纲，深化对“一把手”的政治“体检”和精准“画像”。

破解基层“熟人社会”监督难、上级监督滞后等问题，邗江区纪委监委制定《对基层重点村居和所局“一把手”开展提级监督的工作办法（试行）》，对5个集体“三资”规模大、信访反映问题突出、“两委”成员违纪违法问题多发的村居，5个权力集中、岗位廉政风险较大的基层所局开展“一把手”提级监督，明确监督力量提级统筹、监管职责提级报告、履职程序提级报备等6项举措。近期，通过对方巷中心卫生院院长违规收受药品回扣、转诊好处费等问题开展提级监督，区纪委监委发现重大违纪违法线索，目前已对2人采取留置措施。