原标题：理论视野｜夯实粮食安全粮农增收基础

理论视野｜夯实粮食安全粮农增收基础

□梅星星 田建民

前不久召开的中央经济工作会议指出，要坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给。省委十一届六次全会暨省委经济工作会议也提出，要实施新一轮粮食产能提升行动。河南省作为农业大省，在全面建设农业强省过程中，既要充分认识粮食生产安全稳定的重要性和紧迫性，也要高度重视在提高粮食生产抗风险能力方面存在的一些问题和短板，未雨绸缪，夯实粮食安全粮农增收基础。

提升生产流通环节科技水平

因地制宜提升高标准农田建设标准。我省已建成高标准农田0.83亿亩，占全省耕地总面积的68%，尚有0.3亿亩待建。此外，已建成的高标准农田建设标准较低，现行投资标准为1500元/亩，但实际投资标准在1200元/亩以下的占比67%。投资标准影响建设质量，已完成的高标准农田仅能解决农田基本灌排问题，而地埋管道及排水系统不能形成循环、一些田间道路仍然不宜大型农业机械作业。因此，根据河南各地实际情况，适当提高高标准农田建设标准，强化农田水利、土地整理、智慧气象、苗情管理等设施设备投入。

增强粮食生产环节科技水平。培育良种是关键，推广抗病、抗涝、抗旱、抗穗发芽优良品种，提升精细化田间栽培管理能力。逐步将智慧气象、物联网技术、无线通信技术等应用于粮食生产环节，实现田间管理可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理，实现良田良种良技良法的有机配套。

提升粮食生产、收储环节机械装备水平。农业机械化和农机装备是加快农业农村现代化的关键抓手和基础支撑，这方面我们还有较大的提升空间。目前国产拖拉机平均无故障时间仅为国外同类产品的30%～50%，收获机的作业效率、智能化程度、农机收获折损率等远低于国外同类产品。应聚焦农业机械化空白领域和关键零部件，强化研发制造推广一体化，强化适宜不同地形作业要求的履带式播种收机械研发与推广；针对主要农作物，展开深入的农机农艺耦合研究，制定区域统一的机械化生产农艺；将宜机作业作为品种审定的重要指标；重点加强农机手等高素质农民的培育，通过高素质农民的带动促进传统小农融入现代农业。

合理构建粮食烘干体系。统筹各类新型农业经营、服务主体等资源，因地制宜提升粮食产地烘干能力建设，合理构建“中小型烘干点—大中型区域站烘干”相结合的粮食产地烘干体系。改造老旧烘干设施装备、新增烘干设施装备，补齐粮食烘干机及清选机、输送机、除尘系统、烘干厂区房等配套装备短板。

增强农业生产应急管理能力

提升粮食生产突发事件应急反应能力。提升跨区、转场农机调度能力，成立机收调度指导服务组，深入生产一线，摸清农机余缺分布、机收进度，根据粮食成熟度、土壤类型、积水程度等机收条件，科学选配轮式、履带式收割机，最大限度整合全区农机资源，最大化发挥农机装备效用。提升道路畅通保障能力，简化跨区作业程序，设立跨区作业服务接待站，对跨区作业的农机免费通行，各地结合实际情况在餐饮住宿、机具检修、配件供应、油料保障等方面提供便利服务。提升资源调配统筹能力，成立应急作业服务队、志愿服务队深入抢收一线，主动帮助粮农抢收、烘干、粮食除湿晾晒；强化应急时刻对政府机关大院、学校、企业等社会主体晾晒场所临时征用能力。提升托市收购市场管理能力，对于只能用作饲料和工业用粮的超标小麦，严格控制分类做好收购，严防不合格粮食流入口粮市场。同时，守住农民“种粮卖得出”“好粮卖好价”底线，严厉查处压级压价、打“白条”等违规行为，维护好市场秩序。

提高经营主体参与农业保险积极性

提高粮食保险的覆盖广度和深度。2023年，河南省小麦种植面积约8500万亩，小麦承保面积约5704万亩，占比约67%，其中，小麦完全成本保险占比99%，而粮食制种保险、种植收入保险等商业保险参保率综合占比不足1%，距离粮食作物完全成本保险应保尽保、多样化参保目标尚有差距。因此，建议加大保险标的为稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险政策宣传，让更多基层服务人员、参保农户理解政策性保险的政策用意，保护种粮积极性，增强获得感；面对粮食种植大户，强化种植收入保险等商业保险的宣传推广，稳妥有序推进收入保险，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。此外，保险企业降低农业保险运行成本和收益预期，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险在内农业保险产品体系，扩大农业保险覆盖面。

加大投入力度，提升农业保险信息化水平。强化卫星遥感对农业保险数据采集的科技支撑，完善农险GIS系统，构建农险遥感大数据与遥感生态链，实现与农产品价格数据、产量数据、气象数据、地块矢量数据和遥感数据等内外部数据源互通，对参保、赔付认定提供智能核保、长势监测、风险预警和定损评估服务。既能实现动态掌握参保粮农和农业生产经营组织实际情况，从源头上防止弄虚作假，又能避免因传统手段录入保险信息的误差与现场核验的低效。（作者单位：河南牧业经济学院、省农科院）