原标题：构建全周期监管体系 强化欠薪治理合力（主题）

我市织密农民工工资支付“防护网”（副题）

兰州日报讯（兰州日报社全媒体记者 赵万山）3月4日，记者从兰州市人社局了解到，针对工程建设领域长期存在的欠薪难题，兰州市创新构建了“开工前、施工中、完工后”全周期监管体系，以17项有力措施搭建起严密的制度“防护网”，推动农民工工资支付保障机制向源头预防、过程管控、末端治理的系统性转变。

兰州市实行“三环嵌锁”机制，为源头治理打造契约化样本。将工资支付保障前置到招投标环节，在合同范本中创新性植入人工费独立结算条款，通过“工程款担保+进度结算+分账管理”三环紧密相扣，以契约形式明确发包方与承包方的双重责任，实现了工资支付从事后追讨到源头锁定的转变。

同时，构建“双轨并行”资金安全阀，实行工程款支付担保与工资保证金并行模式，严格控制政府投资项目垫资施工，并对施工许可资金承诺进行审查。通过动态调节保证金比例，形成“守信激励、失信惩戒”的良性闭环，以制度刚性确保工资支付资金安全。

此外，打造“云端闭环”智慧监管模式，在全市推行“陇明公”数字平台。通过“实名制打卡-云端考勤分析-银企直发工资”的数据穿透式监管，实现工作量与工资单智能匹配，形成农民工权益的全周期证据链，利用科技手段有效解决欠薪难题。

在过程监管中，兰州市建立“横向联动+纵向贯通”监管体系，严厉打击违法发包、分包、转包和挂靠等扰乱建筑市场秩序的行为。住建、交通、水务等行业主管部门联合开展覆盖式专项整治，对重点企业实施失信信用扣分、降低资质等惩戒措施，对欠薪频发企业重点盯防，并实施劳动保障守法诚信等级分类监管。

实行“线下排摸+线上监管”预防体系。线下定期排查建设单位资金链和施工单位经营状况，对风险隐患建档立账，明确整改责任和时限；线上依托“陇明公”平台，实时归集用工、考勤及工资支付数据，实现工资专户资金流向、工程进度与人工费拨付的精准匹配，形成“风险监测-预警推送-联动处置”的闭环管理。

严实“谁建设、谁监管”责任体系，强化建设单位在农民工工资支付工作中的首要主体责任，落实各行业部门监管责任，健全工资支付协调和拖欠预防制度，对重大纠纷实行“一事一报”，确保矛盾化解在萌芽状态。

兰州市实行欠薪案件市级联合督办机制，开辟农民工欠薪争议绿色通道，完善人社、公安、检察、法院协同机制，强化案件办理动态跟踪，推行“简案快审、繁案精审”，实现案件移送、侦查、批捕、起诉、审判全链条闭环处置，提高欠薪案件处理效率。

在兜底保障方面，兰州市强化农民工工资保证金（保函）落实，明确启用和补足时限，充分发挥其兜底作用，及时启用应急周转金进行兜底支付，维护社会和谐稳定。

同时，创新监测、处置、惩戒三维联动机制，建立人社与网信部门“双线预警”，对欠薪隐患进行舆情监测和动态预警。突出“行刑衔接”优势，建立欠薪案件双向移送通道，对恶意欠薪行为实施联合惩戒，将数字治理与行刑执法深度融合，做到舆情早发现、问题准化解、处置高效率。

未来，兰州市将秉持“防处并举、标本兼治”的方针，强化制度执行力，贯彻落实相关措施，持续完善全周期监管体系。通过制度创新、科技赋能、信用约束等多方面举措，全力营造“不敢欠、不能欠、不想欠”的良好局面，保障农民工劳有所得，不断践行新时代“枫桥经验”。

来源：兰州日报