欧盟3月6日在布鲁塞尔召开特别峰会，聚焦欧洲防务自主及乌克兰问题，乌克兰总统泽连斯基参会。

自2月28日与美国总统特朗普在白宫争吵不欢而散之后，乌克兰总统泽连斯基开启了密集的“出差行程”。美乌“谈崩”后的第二天，英国首相斯塔默接棒开会，找来了多个欧洲国家的领导人和加拿大总理，“寻求谈判主动权”。

7天，3场会，从美国到欧洲横跨万里，泽连斯基出差地的变化，似乎也预示着对乌支持的主体从美国转变为了欧洲。

泽连斯基6日表示，和平不能意味着乌克兰的投降或崩溃。他当天凌晨在社交媒体上发文，对法国总统马克龙为实现和平所做的努力表示感谢，并称“和平必须是真实的，而不仅仅是一个词——它不能意味着乌克兰的投降或崩溃”。

泽连斯基说，对乌克兰、欧洲和整个世界而言，和平必须是公正、可靠和持久的，而这“只能通过强有力的长期安全保障来实现”。他还对所有支持乌克兰和加强欧洲防务能力的努力表示感谢，称期待在未来的日子里共同努力迈向和平。

“求援之旅”第一站：

泽连斯基在美遇冷

2月28日，乌克兰总统泽连斯基访美求援，却与美国一正一副两位总统在白宫发生激烈争吵。此后，上至美国总统特朗普，下到美商务部长、白宫高级官员等对泽连斯基的批评就没有断过。

到了3月3日，有美国媒体报道说，美国甚至暂停了当前对乌克兰的所有军事援助。尽管泽连斯基已经在4日表达了对此前与特朗普在白宫的会晤没有取得成果的遗憾，并表示，乌克兰已做好准备“在特朗普的领导下”实现和平。他和乌方团队愿尽快开启谈判以实现持久和平。

但在3月5日时，美国中央情报局局长拉特克利夫表示，特朗普质疑泽连斯基是否致力于俄乌和平进程，美国已暂停与乌克兰分享情报。

“求援之旅”第二站：

欧洲接棒，伦敦之行受尽礼遇

不过与泽连斯基在美国先后遭遇“争吵”“被赶出白宫”“没有共进午餐”“没有进一步会晤”“没有签署任何协议”“没有联合记者会”的境遇相比，2天后，在英国伦敦，他则算是受尽礼遇。

从英国首相亲自迎来送往开始，再到会见英国国王，还有十几国领导人前来捧场，泽连斯基没有从美国那里得到的待遇，都从欧洲这里找回来了。

此外，当天的伦敦峰会上，英国首相斯塔默甚至提出了一项支持乌克兰的计划，其中包括四个步骤：继续向乌克兰提供军事援助，并对俄罗斯施加经济压力；实现持久和平必须确保乌克兰的主权和安全，乌克兰必须参与其中；达成和平协议后，继续加强乌克兰的防御能力，以阻止任何未来可能的安全威胁；建立一个致力于捍卫乌克兰和平协议并保证和平的联盟。

斯塔默表示，这一计划得到了欧洲多国的支持，此外，斯塔默还宣布英国将允许乌克兰使用16亿英镑的英国出口融资购买约5000枚防空导弹，这些导弹将在英国制造。英国准备与其他国家一道，通过提供“地面部队和空中力量”来支持和平协议。

针对此次由英国牵头召开的有关欧洲安全的会议，英国舆论认为，脱欧之后，英国获得游离于欧盟之外进行外交斡旋的主动权。英美关系有特殊性，美乌领导人在白宫发生争吵后，英方试图为双方“降温”，努力扮演“中间人”的角色。

而本月5日美国宣布暂停对乌提供情报共享后，法国国防部长6日就表示正在为乌克兰提供军事情报。法国国防部长勒科尔尼还指出，法国总统马克龙已向国防部提出要求，加快法国各项军事支持计划，以减轻美国暂停对乌克兰军事支持的影响。

“求援之旅”第三站：

欧盟峰会，26国力挺乌克兰

欧盟3月6日在布鲁塞尔召开特别峰会。分析显示，泽连斯基此次参会目标明确：争取更多武器援助、推动乌克兰加入北约和欧盟，并要求欧洲主导和平谈判进程。

泽连斯基的诉求显然在欧盟委员会主席冯德莱恩这里得到了回应。

会议的成果公报显示，欧洲理事会同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。

公报说，俄乌冲突对欧盟构成了生存挑战，欧洲必须更加负责地处理自身防务问题。欧盟将加强其整体国防能力，减少其战略依赖，解决其关键能力差距，并相应地加强整个联盟的国防技术和工业基础，以便能够更好地供应所需的装备。

当地时间3月4日，冯德莱恩宣布欧盟将实施“重新武装欧洲”计划，拟通过五项措施调动8000亿欧元资金，包括豁免成员国国防赤字限制、提供1500亿欧元国防贷款、调整欧盟预算优先方向等打造“一个安全而有韧性的欧洲”。她强调，该计划既为应对乌克兰危机的“燃眉之急”，也旨在提升欧洲战略自主性，“结束对美国的过度依赖”。欧洲理事会主席科斯塔此前表示，希望峰会能就“更快作出防务决定”达成共识。

另据消息人士透露，欧盟各成员国领导人在特别峰会上就进一步支持乌克兰达成了协议。然而，匈牙利总理欧尔班拒绝加入该协议，该决定得到了27个成员国中26个的支持。

由于欧尔班的反对，该协议未被列入当天峰会的官方书面结论中，而是作为一份单独的文本附在了一起。26个成员国在结论文本中强调：没有乌克兰的参与，就不可能进行谈判；欧洲必须在谈判桌上占有一席之地；停战必须是长期协议的先决条件；乌克兰必须得到安全保障；其领土完整必须得到尊重。结论文本中还提到欧盟决心加强对乌克兰的财政和军事支持。

根据匈牙利总理欧尔班在当天的欧洲理事会特别峰会召开前发表在社交媒体上的说明，欧尔班明确表示，其在5日与法国总统马克龙会谈时，就如何推进乌克兰和平存在意见分歧。此外，针对加强欧洲防御能力，尽管欧尔班对此表示赞同，但欧尔班认为，其实现方式应是赋予各成员国权力，而不是赋予欧盟官僚机构权力。

峰会暴露欧盟“心有余而力不足”

乌美双方仍需博弈

有分析认为，在俄乌冲突持续、欧洲安全局势紧张，美欧在防务及对乌政策上分歧不断，且欧洲渴望提升战略自主能力的当下，欧洲试图借3月6日的欧盟峰会寻求话语权。然而，此次峰会却暴露出欧盟“心有余而力不足”的窘境。

由于匈牙利反对军事支持乌克兰的新计划，此次欧盟峰会仍凸显了欧盟内部在乌克兰问题上的分歧；除此之外，欧盟在实现防务自主方面，决心看似很大，但困难也不小。

一方面，针对此次峰会上冯德莱恩提出的8000亿欧元“重新武装欧洲”的一揽子计划，不少欧洲官员表示，此举尚不足以解决欧洲的中长期安全问题。针对该计划中的另一项关键措施，也就是向成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资。对于这笔资金如何筹集，欧盟内部也有不同看法。

同时，大幅增加国防开支目前也未能获得欧洲民意大多数支持。欧洲一家运用人工智能进行研究的机构日前在布鲁塞尔发布的一项民意调查显示，只有34%的法国受访者支持增加国防开支，德国和英国的支持比例也仅为47%和46%。

分析人士指出，目前法国等欧洲国家普遍面临经济疲软、财政紧张的问题，拿出大笔资金加强国防，可能会造成税收的增加或其他领域支出的减少，而这可能会进一步加剧国内的政治撕裂和社会动荡。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受中央广播电视总台环球资讯广播采访时指出，迫于美方的压力以及对美国的军事依赖，乌方很可能在立场上作出调整。

在泽连斯基和特朗普发生直接争吵后，美方显然加大了施压，美方已经暂停了对乌克兰提供军事援助。为了避免美方采取进一步行动，泽连斯基现在有必要做出立场上的调整。毕竟乌克兰对美国军事援助的依赖程度还是很大的。一旦“断供”会对乌方信心和军队士气造成很大打击，而这些冲击又会转化为乌克兰国内对泽连斯基政府的压力。

围绕矿产协议，美乌双方此前经历了一番讨价还价。现在美国动用了“军援”这一杀手锏，乌方想要谈出一个更加“公正合理”的协议的空间受到了挤压。也不排除美方可能为了换取达成协议的最终结果，会在一定程度上做出满足乌方一些诉求的所谓承诺。但是形势已经表明，乌克兰在交易中始终是弱势一方。

崔洪建进一步分析认为，围绕美方能否向乌方提供安全保障的问题，乌美双方可能还会展开一番博弈。

从美方获得安全保障是乌方目前最核心的诉求。如果美国完全不顾乌方诉求，提出单边的、完全不平等的协议，即使乌方付出了矿产，而从美方得不到任何关于安全保障的承诺，这对美国而言也有一定的风险。毕竟乌方目前还是愿意选择和美国站在一起解决问题的。

一旦美方继续施压，让乌方难以承受这种“不平等”，不排除乌方会采取一些反向的激烈行动。届时不仅美方会失去对乌方施压的筹码，同时，如果乌方坚持不进入美方试图主导的谈判，也会让美方所谓“快速结束冲突”的目的难以达成。

编辑|段炼 易启江

校对|何小桃

每日经济新闻综合自央视新闻、中新网

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