全国人大代表周燕芳：加快巨灾保险发展 提升应急管理能力

巨灾保险作为现代应急管理体系的重要组成部分，在应对自然灾害风险、减轻政府财政负担、保障社会经济稳定发展等方面具有不可替代的作用。当前，我国巨灾保险存在保障缺口大、缺乏配套财政政策、数据支撑薄弱等问题。全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳建议，通过扩大试点范围、加强政策支持力度、建立数据共享等措施，充分发挥巨灾保险在我国应急管理体系中的重要作用。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。“政策层面，我国建立了城乡居民住宅巨灾保险制度，但保险标的相对单一，保险责任范围相对较窄。地区层面，我国不同省市建立的综合性巨灾保险承保水平也呈现明显差异，巨灾保险试点主要集中在广东、四川等巨灾风险集中的少数南方省市，整体覆盖度不足30%，导致部分地区在灾害发生后缺乏足够的经济保障，影响了灾后重建的速度和效果。从巨灾保险运作来看，巨灾发生的高度不确定性以及可能承担的巨额赔付责任，影响保险公司承保的积极性。同时，由于对政府救助存在依赖心理，普通群众缺乏对风险的自主管理意识，主动购买相关保险的意愿较弱，进一步加剧了巨灾风险保障覆盖不足的问题。”周燕芳表示，巨灾保险还面临缺乏配套的财政政策、数据不足等问题。

对此，周燕芳建议，一是进一步扩大巨灾保险试点范围。为充分发挥巨灾保险在我国应急管理体系中的重要作用，建议组织相关部门，明确职责分工，形成扩大巨灾保险试点的工作方案。扩大巨灾保险覆盖面，针对地震、台风、洪涝等灾害高发地区探索实施“强制性基础保障+商业巨灾保险补充”方案，同时支持经济欠发达地区开展巨灾保险工作，缩小区域间的保障水平差距。推广巨灾指数保险等创新型巨灾保障模式，强化灾前风险评估与预警、灾中应急响应与救助、灾后理赔与恢复等全流程管理，提升国家应急管理能力。

二是加强巨灾保险财政支持力度。为保障巨灾保险健康稳定发展，建议研究出台巨灾保险相关财政支持和配套政策。首先，把巨灾风险管理纳入财政预算考量范围，建立适合巨灾保险的中长期绩效考核机制。其次，实施税收优惠政策，对保险公司经营巨灾保险业务给予税收减免，提高保险公司积极性。最后，对投保人进行保费补贴，例如四川巨灾保险实施方案明确投保人承担40%保费支出，剩余60%由各级政府财政承担，以此提升居民投保积极性。

三是建立巨灾风险数据库，加强巨灾研究与成果应用。构建减灾防灾大数据信息共享机制，建立涵盖自然地理、社会经济、历史灾情、保险赔付等多维信息的巨灾风险数据库，推动应急管理、生态环境、水利、气象、地震、自然资源、农业、住建等政府部门为数据库提供关键数据支撑。推动地震、台风、洪涝等灾害风险基础研究，鼓励保险公司、高校、研究机构、专业机构合作研发优化巨灾模型，为巨灾风险评估和巨灾保险精算提供科学依据。

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全国人大代表张水波：推动PPP良性发展需要政策合力

政府和社会资本合作（PPP）模式在国内基础设施和公用事业领域有将近20年实践，该模式有力助推了地方基础建设和城镇化进程。但与此同时，PPP模式中也存在风险。

2025年全国两会召开前，全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波在接受《中国银行保险报》记者采访时表示，受多重因素影响，当前部分存量PPP项目面临应收账款高企、债务违约等困境，导致相关企业及金融机构承压，并有风险外溢的可能。他建议，通过建立存量PPP项目“白名单”制度、安排特殊再融资债券等方式，加大化债力度，化解相关资产风险。

张水波认为，在化债工作中推出“白名单”制度，能向市场明确传达政府支持哪些债务主体和项目的信号，让投资者对市场有更清晰的预期，“知道哪些领域是安全的、可投资的”，从而增强投资者的信心，吸引更多资金参与到化债工作中来。

在化解PPP项目风险过程中，财政部门、金融部门应形成合力。张水波表示，财政部门应将PPP项目的财政预算安排、财政补贴计划、项目实施进度等信息及时共享给金融部门。金融部门应向财政部门提供项目融资情况、金融市场动态、企业信用状况等信息，以便双方全面了解PPP项目整体情况，为政策制定和决策提供依据。“另外，双方应联合对PPP项目过程展开监控，做好对资金使用的有效监控非常重要。”张水波说。

张水波指出，当前PPP模式主要应用在交通领域、市政工程领域以及新基建项目领域。这些领域的项目本身有一定商业属性，有未来预期收益，有利于增强社会资本参与PPP模式的积极性。为此，政府需要提升项目评估的科学性，做好可行性研究和风险评估，确保项目技术可行、经济合理、环境友好。金融机构应推出适合PPP项目的金融产品，如项目收益债券、资产证券化产品等，通过提高专业能力、精简程序、提高服务效率，吸引更多社会资本参与。

来源：中国银行保险报