在第17个全国防灾减灾日到来之际，北京市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于进一步加强基层应急管理能力建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕提升基层应急管理的组织指挥能力、风险防范能力、联动实战能力、指挥处置能力和综合支撑能力，进一步明确基层应急管理能力建设的18项任务要求。

《实施意见》的发布，是国家应急管理体系和能力现代化战略在首都基层治理层面的深化落地，对保障首都功能核心区安全稳定、提升超大城市治理韧性具有重要意义。

强化党建引领 明确“怎么干”

《实施意见》要求把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，进一步完善基层应急管理组织体系。明确提出落实党员“双报到”和干部下沉常态化机制，引导广大党员平时组团服务，应急时就地入列；充分发挥乡镇（街道）党建协调委员会作用，依托接诉即办和“街乡吹哨、部门报到”机制，条块协同处置应急管理重点难点问题。

《实施意见》还进一步细化实化了党的领导。党政主要负责同志应定期组织研究应急管理工作，在突发事件应对中按照应急预案统一指挥调度；党政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查。

这些任务目标的明确，构建起以党组织为核心、政府依法履责、多元主体协同的基层应急体系。尤其是“双报到”“街乡吹哨”等机制的创新融合，实现了应急资源整合与条块协同的高效联动，充分发挥了基层党组织战斗堡垒的作用，形成了“首都经验”。

细化职责分工 明确“谁来干”

针对基层普遍存在的职责分散不明确、资源整合不到位等问题，《实施意见》聚焦主责主业，明确各区整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理，并重点对相关工作内容细化部署，破解基层应急管理工作的结构性难题。

在安全生产方面，《实施意见》充分吸收前期成熟做法，对基层深化隐患排查治理等工作做出重点部署。明确要求基层要配合相关部门做好日常巡查，重点对“九小场所”、经营性自建房、有限空间等进行安全检查和隐患排查；持续优化“企安安”安全生产检查和隐患治理信息系统对全市隐患排查治理工作的支撑保障功能，完善发现问题、督查督办、隐患治理等制度机制，分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账；围绕建筑施工、消防安全、道路交通安全、城市运行等重点行业集中开展安全隐患专项治理；提升“降概率、控损失”效果，推动安全生产和消防安全非现场监管。

《实施意见》把消防工作作为基层应急管理工作重要内容，提出完善安全生产、消防风险隐患排查整治和责任倒查机制；发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，健全与基层应急救援力量联训联演联战机制；加强市、区、乡镇（街道）三级森林消防队伍实战化训练体系建设，探索建立联勤联动机制；按照“智慧应急”“数字消防”总体框架，加快市区两级应急、消防数据融合，提升数字赋能基层治理效果等措施要求。

“23·7”极端强降雨以后，北京市加快恢复重建工作，着力补短板、强弱项，在建设应急功能场所、开展应急科普宣教、精准组织群众疏散转移等方面积极探索，积累了一些经验。《实施意见》总结固化相关做法，坚持预防为主、关口前移，提出依托尾矿库、城市生命线、雨水情、消防安全风险等方面综合监测预警系统，健全完善安全风险监测网络；完善预警信息发布与传播机制，提升直达网格责任人的预警“叫应”效能；落实“七包七落实”避险措施，推动基层巨灾场景自适自转；加强重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备库（点）建设；鼓励引导公众储备必要应急物资；利用学校、广场、公园等分类分级设置应急避难场所等相关措施，着力提升基层防灾减灾救灾水平。

此外，在应急救援领域，《实施意见》提出完善市、区、乡镇（街道）三级应急指挥体系，坚持市级统筹调度，强化区级属地实责，突出现场专业处置；强化市委办公厅、市政府办公厅与市应急办的工作联动等措施。要求基层强化预案编制和应急演练、加强应急值守和指挥处置，鼓励村（社区）以“两委”工作人员、“双报到”党员、物业人员等为主培育应急响应人队伍等措施，提升基层先期处置能力。

突出保障前倾 提供综合支撑

《实施意见》还突出保障前倾，注重加强基层物资、科技、场所、资金和人才队伍的保障，要求完善以市级为核心、区级为基础、乡镇（街道）为补充的储备库（点）保障体系，为基层应急能力建设提供综合支撑。

下一步，北京市将基层应急管理工作经费纳入财政预算，市级预防与应急准备资金向基层应急管理能力建设工作倾斜，乡镇（街道）每年安排经费开展应急培训、演练、宣教等；依托党群服务中心等，推进应急功能场所建设；实施基层应急管理特设岗位计划，充实基层应急专业力量等重要内容；同时，加快市区两级应急、消防数据融合，鼓励引导乡镇（街道）接入应急指挥、119调度指挥、消防一体化综合监管服务等系统，提升数字赋能基层治理效果。