暴雨预警响起，延庆区应急指挥中心灯光通明。值班员迅速调阅应急预案，网格员第一时间通知村民转移，应急志愿者队伍已经携带装备冒雨巡查。

这是延庆区基层应急体系高效运转的一次日常切片。应急信息快速流转、直达千家万户的背后，是一套日渐坚实、覆盖全域的韧性应急保障网络。这些年，延庆区应急管理局不断加强顶层设计，在体制机制、预案演练、队伍建设等领域强化督促指导，着力推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。

印发全市首本应急指导手册

聚焦基层应急管理工作中的体系建设、机制建设、人员素质等薄弱环节，延庆区应急管理局以标准促进规范化建设，印发《关于建立健全乡镇街道应急管理工作制度的指导意见》和《延庆区街道乡镇应急管理体制机制建设指导手册》（简称《指导手册》），并结合区情每年更新、优化区应急委年度演练计划，不断完善应急管理体系顶层设计。

其中，《指导手册》是北京市首部系统讲解基层应急管理工作的指导用书，给基层应急管理人员提供切实可用的工作参考模板，明确了“干什么”“怎么干”等问题。

推进基层应急预案演练提质增效

为加大基层应急预案指导力度，延庆区应急办印发《村（社区）应急预案参考模板》，指导全区各社区、村编制应急预案，明确预案修订过程中要开展桌面推演，检验预案响应流程是否顺畅。同时，在年度演练计划中明确提到，演练实行清单化管理，且建立月提醒机制，按要求按时报送方案脚本和复盘总结。既有计划，又有复盘的演练模式，让应急演练真正成为提升能力的平台、检验水平的“标尺”。

延庆区应急管理局注重公众安全防范意识的提升，结合“5·12”防灾减灾日、安全生产月等时间节点，积极组织基层单位、社会团体和市民群众参与地震疏散、火灾逃生、地质灾害避险转移等演练活动。开展应急活动，推进应急安全宣传进学校、进社区、进企业，为居民送上应急知识“安全锦囊”，提高公众自救互救能力和突发事件防范处置能力，筑牢群防群治基层防线。

提升基层应急队伍专业水平

延庆区是北京市森林消防队伍规范化建设试点，8支区级森防支队科学分布在5个驻地，形成网状覆盖、相互呼应的布局，实现从接警到抵达辖区最远点不超过30分钟。延庆区应急管理局还多维度提升森防队伍的专业能力，打造“防消一体”的综合性队伍。

延庆区森防支队实行军事化管理，各中队驻地均做到外观设计统一、装修风格统一、形象标识统一，内务整齐划一。科学制定训练大纲，定期聘请行业专家和讲师开展现场指导，不断提升专业能力，并成立党支部，发挥党员先锋模范作用，凝心聚力。

在装备配置上，除了齐全的灭火机具和个人防护装备，队伍还配备通讯指挥车、野战指挥调度系统、便携式移动4G卫星基站、各类无人机和宽带、窄带等科技信息化装备。

凭借扎实的应急队伍建设和能力建设工作，延庆区森防支队出色完成了2019年中国北京世界园艺博览会、2022年北京冬奥会和冬残奥森林防火保障任务，荣获第五届“全国119消防先进集体”称号。

建设“三级”应急志愿服务体系

延庆区注重加强社会应急力量建设，印发《北京市延庆区应急志愿者队伍建设工作方案》《关于进一步加强应急志愿体系建设管理的意见》，建立区级工作联络群，分批分类开展制度讲解、“志愿北京”活动录入、志愿者招募等工作指导，实现对全区应急志愿者队伍的规范化、信息化管理。建立区、街乡镇、社会“三级”应急志愿服务体系，全区共组建23支应急志愿服务大队，其中街道（乡镇）应急志愿服务大队18支，吸纳红十字会、消防救援大队等直属应急志愿服务大队5支。这些队伍成为开展宣教科普、防火巡查、演习演练、活动保障等的中坚力量。

为了提升救援协同能力，延庆区还组织应急志愿者、基层应急响应人共同参与综合应急演练，以“演”促防、以练备“战”,进一步提升基层应急力量综合业务能力。例如，指导延庆区应急志愿服务支队永宁大队、珍珠泉大队等应急志愿者队伍与当地防汛应急抢险队、消防队等应急救援队伍联合开展防汛应急演练，多方共训共练，为防汛工作打下坚实基础。

从一本实用手册到一套高效的体系，从森防队员到应急志愿者，延庆区编织的这张应急安全网打通了应急管理“最后一公里”，让基层应急安全可感可及，成为守护生命的坚强屏障。文/魏昕悦