审理一案 治理一域
□ 本报记者 顾 敏
一件件司法建议，成为法院延伸审判职能参与社会治理的重要载体。记者1月15日从省法院获悉，去年全省法院共发出1902件司法建议，经过层层筛选、好中选优，其中53件被评为年度优秀司法建议。这些优秀司法建议聚焦案件背后的行业领域突出问题，开出监管“良方”，堵住制度“漏洞”，实现了审理一案、治理一域。
醉汉被拒载溺亡，网约车平台也担责
司法建议：
修改“无责取消”规则
一天深夜，网约车司机蔡某接到醉酒乘客保某，车子在原地停留几分钟后，蔡某下车并将保某扶下车来。保某站立不稳、摔倒在地上，蔡某却未作停留，驾车离开并取消了订单。几分钟后，保某挣扎着站了起来，独自沿河边道路慢行。第二天，保某被发现溺亡于下车点前河道。南通市崇川区人民法院审理后认为，驾驶员蔡某作为网约车平台注册司机，未能履行救助义务，因此产生的承运人责任应当由网约车平台公司承担，酌情确认网约车平台公司承担15%的赔偿责任，共计赔偿原告18万余元。
遇到乘客醉酒情形，在网约车经营中较为普遍，这类人员自控能力不足，日常极易遭遇危险。然而，网约车平台设置的“驾驶员无责取消”规则明确，乘客醉酒且驾驶员认为可能危害自身安全或其他乘客安全，驾驶员取消订单的，无需承担违规责任，此即所谓“无责取消”规则。根据民法典相关规定，承运人在履行运输合同过程中，对于遇险的、分娩的，或者遇有疾病的乘客，有尽力救助义务。法院遂向网约车平台公司发出司法建议：修改“无责取消”规则、加强对网约车驾驶员职业道德的教育培训、增加涉险旅客救助功能。
收到司法建议后，平台公司立即整改，制定安全规则，严格限制司机在乘客醉酒情形下取消订单。一旦司机将醉酒乘客置于危险境地，平台公司将要求其参与安全培训，并视情节对司机实行15日以上甚至永久停止服务的管控措施。
网络博主“直播卖惨”，被判退一赔三
司法建议：
对剧本演绎类直播设置官方提醒
“女孩‘玲玲’及生母被继母虐待、喂食不明药物”“‘玲玲’身患重病，需要卖玉治病”……某头部短视频平台的直播间中，“玲玲”的悲惨经历令网友心生怜悯。网友万某出于同情，在直播间下单购买玉器为“玲玲”献爱心。谁承想，“玲玲”的故事竟是博主焦某为吸引流量杜撰的。向网络平台公司投诉无果后，万某一纸诉状将焦某告上法院。去年8月8日，南京市中级人民法院通报了这起因直播“卖惨”引发的信息网络买卖合同纠纷案件。经南京市鼓楼区人民法院一审和南京中院二审，焦某被判退一赔三并公开道歉。
案件背后，折射出网络平台公司对入驻商家营销行为存在监管漏洞、对消费者的投诉举报处置也不及时。去年8月2日，南京中院向平台公司发出司法建议，推动其严格对入驻商家的资格审查审核、加强对直播间的常态巡查和监督管理、有效处置消费者举报投诉并及时反馈。
平台公司立即启动自查和优化行动，全部采纳司法建议三大部分内容。如今，平台增设了账号直播内容申报功能，如果是剧本演绎类直播，直播间屏幕左上方会特别标注提示“虚构剧情”。直播间内设置显示举报按钮，平台也于显著位置公布举报投诉电话和邮箱地址、安排专人受理，处理结果及时反馈告知消费者。
窨井盖“伤人”，供电公司被判承担70%责任
司法建议：
健全窨井登记管理制度
徐州市民胡某骑电动车去店里上班，途经机场路口公交站台旁边时，由于路面曲折且有高于地面4—5厘米的窨井盖台基凸起，胡某被绊倒，头撞路基受伤。经查，涉案窨井为高压电力电缆井。徐州市云龙区人民法院审理认为，某供电公司作为管理人未能对窨井尽到保证设施安全的义务，应对胡某的损失承担责任；胡某骑电动车未戴头盔，没有对路面状况注意观察、安全驾驶，对损害后果的产生亦存在过错。结合原被告双方的过错程度，法院判决供电公司承担70%责任，赔偿胡某约15.7万元。
云龙区人民法院梳理近年来审理的因窨井设施造成市民人身、财产损害案件发现，由于维护更换不及时，一些窨井盖长期存在断裂、破损甚至缺失现象，部分井盖与路面形成较大倾斜角度，车辆、行人经过时极易造成明显颠簸或摔倒受伤。大部分窨井盖仅标明功能属性，未标识权属、责任单位等信息，或因年久磨损难以识别，一旦发生纠纷，难以快速确认相关责任单位，严重影响伤者维权效率。一纸司法建议随即发出，建议对全市窨井负有管理职责的相关单位，建立健全窨井登记管理制度、加强日常监管维护、畅通“问题窨井”反馈渠道。
徐州市主城区涉及水务公司管辖范围的窨井多达5200多个，收到司法建议书后，水务公司组织工作人员集中开展排查工作。发现破损、凹陷等存在安全隐患的窨井盖，立即设置警示牌，同时安排施工人员整改修补，将部分窨井盖升级为安全防护系数更高的新型自调式防沉降井盖。整改过程中，水务公司利用GIS系统平台对供水窨井进行系统化管理，对井盖逐一建档登记，还公布了窨井盖问题反映热线，邀请市民参与监督。