在线访谈｜激发市场活力 护航民生安全
市场监管部门一头连着产业发展，一头连着民生安全，职能范围广、工作链条长、服务需求多，和企业发展、群众生活息息相关。日前，江苏省人民政府网、新华日报、交汇点新闻客户端、新江苏·中国江苏网、“北京西路瞭望”微信公众号联合推出的“在线访谈”节目邀请省市场监督管理局党组书记、局长沈海斌，围绕“推进高效能监管 服务高质量发展”，与网友、读者进行分享。
延伸服务触角，激发经营主体“新动能”
在刚刚过去的2023年，省市场监管局交出了一份亮眼“成绩单”：累计减免检验检测和审评审批费用2.4亿元，督促退还各类涉企违规收费1.1亿元；通过“苏质贷”等金融工具，帮助企业融资1315.7亿元；为119万家经营主体重塑信用……截至去年底，全省经营主体总数达1452.4万户。
“市场监管部门是与经营主体‘打交道’最为紧密的部门之一，今年我们明确把‘促发展’作为全系统最鲜明的主题，进一步深化改革创新举措，增添经营主体发展动力。”沈海斌说，省市场监管局将着眼解决经营主体融资难点，推动“苏质贷”走向“苏质融”，着眼打通市场准入退出堵点，进一步推动涉企登记许可审批服务减环节、减材料、减时限，着眼缓解企业生产经营痛点，实打实地帮助经营主体排忧解难、做大做强。
良好的营商环境是企业发展的沃土。目前，全省已实现企业开办线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结。沈海斌介绍说，省市场监管局着力打造登记注册一张网，推行“一照多址”，允许企业住所与经营场所分离，对不涉及许可经营的，可以在同一个县级辖区登记多个经营场所，开展电子营业执照应用，并积极开展集成办、一次办，打造企业开办、简易注销等多个“一件事”品牌。
个体工商户是经济运行的“毛细血管”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着独特作用。去年，江苏成为全国首个登记在册个体工商户突破千万户的省份。
“目前，我省千人拥有个体工商户117户，占全省经营主体的比重接近68.9%，直接吸纳就业人数约1800万人。”沈海斌说，省市场监管局主要从四个方面助力个体工商户“茁壮成长”。一是畅通市场准入，让个体工商户“生得快”；二是协同降本减负，让个体工商户“稳得住”，截至2023年末，全省新增减免个体工商户税费超215亿元，减免失业保险费、工伤保险费2.67亿元；三是优化竞争生态，让个体工商户“活得好”；四是助力转型升级，让个体工商户“长得大”。
破壁垒暖执法，打造引企聚企“强磁场”
加快全国统一大市场建设，必须着力破除各种形式的地方保护和市场分割。“近年来，我省在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，深入开展公平竞争审查，切实强化竞争监管执法，优化涉企竞争合规指导，在促进畅通经济循环上取得新的成效。”沈海斌介绍，全省市场监管部门将持续抓好妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，坚决破除各种形式的行业垄断和市场分割，让各类企业在公平竞争赛道上你追我赶、共同发展。
在保障各类经营主体公平参与竞争的同时，我省市场监管部门出台了许多免罚轻罚的相关政策，大力推行既有力度又有温度的执法，让经营主体放下包袱、轻装上阵。
“处罚不是目的，促进依法经营才是根本。”沈海斌说，近年来，省市场监管局先后出台1.0版和2.0版《免罚轻罚规定》，创新性细化了“违法行为轻微”“危害后果轻微”“及时改正”“主观过错”“初次违法”等5类24项认定标准；建立了不予处罚清单和减轻处罚清单，涵盖价格、不正当竞争、电子商务等17个领域，为全省市场监管系统依法办理轻微违法案件提供具体指引。
2022年以来全省市场监管部门先后对4.4万经营主体的轻微违法行为实施免罚轻罚。其中，免罚轻罚对象是个体工商户的案件占比超6成，减轻小微主体负担的效果明显。此外，我省围绕规范行政处罚裁量权还出台了裁量权适用规定，坚决杜绝大案小办、小案重罚，切实做到宽严相济、过罚相当。今年，省市场监管局还将出台3.0版《免罚轻罚规定》，进一步细化量化免罚轻罚适用条件，扩充清单覆盖范围，实施更有温度的执法。
以人民为中心，织密高品质生活“安全网”
民以食为天，食以安为先。食品安全事关群众生命健康，是市场监管部门必须始终守牢守好的“责任田”。
“据不完全统计，目前我省在各大外卖平台上的餐饮经营者约有20多万户。我们着重盯住外卖食品安全风险可能发生的商家入驻、食品制作、外卖配送等环节，采取‘线上监测+线下核查’等一系列有针对性的监管措施，努力让大家点得放心、取得顺心、吃得安心。”沈海斌表示，管好外卖食品只是食品安全工作的一个部分。2023年，江苏市场监管部门在强监管方面，深入开展乳制品、肉制品、婴幼儿乳粉质量提升行动，开展集中用餐单位食品安全问题专项治理、校园食品安全排查专项整治，全省共抽检食品68万批次，查处食品安全案件2.71万件。
“在惠民生方面，全面推进“生鲜灯”禁用排查治理，开展“你点我检”活动，共抽检群众指定食品1.6万批次；在促发展方面，通过开展食品产业“百企千坊”帮扶行动，对300家食品生产企业和813家食品小作坊进行技术帮扶，为企业解决生产经营中的难点和问题。”沈海斌说，目前，全省食品安全形势保持总体稳定向好态势，食品安全群众满意度连续五年上升。
电梯同样与老百姓的生活息息相关。“为保障全省电梯安全运行，我们不断探索创新监管模式，推动电梯安全治理工作取得了积极成效，自2021年起全省连续3年未发生电梯安全事故，电梯安全状况保持平稳态势。”沈海斌介绍，市场监管部门主要做了三方面工作——
加强电梯安全综合治理方面，部署电梯安全筑底三年行动、电梯事故隐患排查整治等一系列电梯安全提升工作，建成省特种设备安全智慧服务平台，实现电梯事项“一网办理”“一网服务”“一网监管”。
深入推进民生实事工程方面，2023年提请省政府将老旧住宅电梯安全评估和整治工作列入民生实事。去年全省已累计安全评估5320台老旧电梯，整治完成3704台，惠及群众约80万人。
完善电梯应急处置体系方面，率先在全国建成全省统一96333电梯应急处置服务平台，为群众提供24小时全天候应急救援服务。目前，我省电梯救援人员到达现场平均用时12分钟，远低于国家规定30分钟要求，有力保障了群众乘梯安全。
监制 双传学 顾雷鸣
策划 韩小平 孙巡 潘青松
统筹 王拓 唐澄
记者 王拓 洪叶 许愿
主持 宗祺
摄像 王昊晨 潘海兵 赵宇
摄影 潘海滨
剪辑 赵宇