应急能力建设

为深入贯彻落实习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要指示精神，全面加强电力行业应急能力建设，积极推进电力应急管理体系和能力现代化，根据《国家能源局关于印发〈2024年能源监管工作要点〉的通知》（国能发监管〔2024〕4号）安排，国家能源局决定组织开展电力企业应急能力建设评估专项监管试点工作。2024年3月，接到国家能源局委托后，我院迅速调配各专业人力资源，成立了项目工作组。自2024年4月开始，在国家能源局和四川能源监管办的指导下，先后完成试点监管方案编制和意见征求，电力企业试点监管执行，专项监管报告研编工作。该项工作是总院首次开展覆盖全电力企业类型的应急能力评估试点监管工作，建立了涵盖电网、水电、火电、电力建设、风电和光伏的应急能力技术专家资源，增强了总院应急能力评估、应急能力建设和评估监管的专业技术能力，提升了总院在电力应急监管方面的品牌价值，是一次极具意义的探索和实践。

监管方案研编

智绘蓝图，精筑基石

接到国家能源局赋予的重任后，在四川能源监管办指导下，我院迅速集结设计单位精英力量，并广纳电力行业应急领域的资深专家，团队上下一心，攻坚克难，勇担使命。通过一系列紧密协作的集中办公研讨，项目组智绘蓝图，不仅明确了监管工作的目标、内容、组织架构及时间表，还创新性地采用监管清单对照检查法，为试点监管工作奠定了坚实基础。历经数月的精心打磨，在国网四川应急中心的协助下，从4月初步构想到7月的最终成型，期间经过两次深入的集中研讨、内部评审与广泛征求意见，不断精进，精筑基石，最终形成了既具针对性又富前瞻性的《电力企业应急能力建设评估专项监管试点工作执行方案》及涵盖“通用部分”“电网企业”“水力发电企业”“火力发电企业”“电力建设企业”“风力发电企业”和“光伏发电企业”六大领域的《电力企业应急能力建设评估专项监管清单》，全面满足了开展试点监管工作的各项基础要求，展现了团队勇攀高峰、精益求精的精神风貌。

国家能源局、四川及西北能源监管办、水电总院交流讨论试点监管方案技术要点

安全应急团队在四川电力应急培训中心调研

试点监管实践

破浪前行，实践铸金

根据《电力企业应急能力建设评估管理办法》的要求，省级及以上区域发电集团公司、300兆瓦及以上火力发电企业、50兆瓦及以上水力发电企业，各省(自治区、直辖市)电力(电网)公司、各市(地、州、盟)供电公司以及电力建设企业都应该开展电力企业应急能力建设评估工作，以应急能力建设和提升为目标对突发事件综合应对能力进行评估，查找应急能力存在的问题和不足，指导电力企业建设完善应急体系的过程。然而，《电力企业应急能力建设评估管理办法》是否在电力企业得到落实，电力企业应急能力建设情况如何，应急能力建设评估工作对于电力企业应急能力建设是否发挥积极作用，这些问题都有待开展应急能力建设评估专项监管工作实践来解答。我院在四川能源监管办的协调组织下，制定监管方案与监管清单，积极筹备，电力企业应急能力建设评估试点监管现场实践蓄势待发。

8月中旬，四川能源监管办分别在四川、广东、陕西三省选取了省级电网公司、市供电公司、省级及以上区域发电集团公司、300兆瓦及以上火力发电企业、50兆瓦及以上水力发电企业、风力发电企业（海上风电、陆地风电）、光伏发电企业、电力建设企业、抽蓄建设项目共9类电力企业，并下发监管函，邀请各企业配合监管工作。9月上旬，根据四川能源监管办的统一部署，我院按照选取的电力企业类型，组建了“省、市电网组”“雅砻江、天明火电组”“龙头石水电、水电七局施工组”“赛果乐风电、正斗光伏组”四个监管工作组，分别邀请相关领域应急专家，开展现场试点监管。9月18日试点监管启动会召开，启动会对各监管工作组进行了工作宣贯，介绍了监管工作的重要意义，并就监管工作方案和监管清单开展了培训。9月下旬，“雅砻江、天明火电组”“龙头石水电、水电七局施工组”“赛果乐风电、正斗光伏组”三个监管工作组率先开展工作，分别前往成都、江油、雅安、甘孜、凉山等地，依据监管方案和监管清单，完成了对企业的监管现场检查工作。10月上旬，“省、市电网组”分别前往成都、攀枝花，完成了对国网四川省电力公司、成都供电公司、攀枝花供电公司的监管现场检查工作。同时为更大范围地摸清电力企业应急能力建设评估工作的开展情况，体现试点监管成果的专业性与普适性，10月份还补充开展了广东省汕头海门火电站和陕西镇安抽水蓄能电站的监管现场检查工作。

电力企业应急能力评估试点监管启动会在成都召开

雅砻江公司试点监管现场检查首次会议

龙头石水电站试点监管现场检查首次会议

电力企业试点监管现场检查

破浪而进，躬行铸金。安全应急团队以专业的技术水平和高度的责任感，圆满完成了试点监管现场检查工作。工作完成后，各工作组对检查成果进行了整理，形成了各电力企业《电力企业应急能力建设评估专项监管检查表》及《电力企业应急能力建设评估专项监管试点现场检查意见》，为系统总结应急能力建设评估工作开展情况，精准研拟评估工作优化升级策略，促进电力企业整体应急能力提升提供了强有力的基础支撑。

工作总结提炼

凝心聚力，建言献策

试点监管现场检查工作圆满收官后，我院根据国家能源局和四川能源监管办的工作安排，即刻集结项目工作组的精英力量，着手开展深入细致的试点监管总结工作。这一环节，不仅是对前期努力的回顾与审视，更是对未来方向的探索与规划。

10月下旬，我院精心整理各电力企业的《电力企业应急能力建设评估专项监管检查表》及《电力企业应急能力建设评估专项监管试点现场检查意见》，通过细致分析，初步勾勒出各电力企业应急能力建设的现状轮廓，为后续总结提供了详实的数据支撑。11月上旬，形成了《电力企业应急能力建设评估专项监管报告》和《2025年电力企业应急能力建设评估专项监管方案》两项成果初稿，并召开了内部评议会，明确了成果的修改方向。11月中旬，项目组根据内部评议意见，完成了成果修改，形成《电力企业应急能力建设评估专项监管报告》和《电力企业应急能力建设评估专项监管方案》，并提交了四川能源监管办和国家能源局。

《电力企业应急能力建设评估专项监管报告》依托前期试点监管工作成果，从专项监管基本情况、试点监管中发现的问题、监管意见和建议三个方面对应急能力建设评估工作情况及电力企业应急能力建设情况进行了深度总结。从应急能力建设评估工作情况来看，目前各电力企业应急能力建设评估工作均正常有序开展，通过开展评估工作企业应急管理意识普遍增强，也在一定程度上促进了企业应急能力持续提升。总体来讲，企业应急能力评估建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些问题。针对试点监管发现的问题，我院深入分析、精准研判，提出了应急能力建设评估工作优化改进和提升的建议，并结合国家对应急能力建设的总体要求，提出了《电力企业应急能力建设评估专项监管方案（草案稿）》。

工作成果提交之后，国家能源局及四川能源监管办对总院的工作成果给予了肯定。此次电力企业应急能力建设评估专项监管工作，不仅为总院积累了宝贵的经验与技术资源，更为整个电力应急管理体系的完善与发展提供了可资借鉴的范例与创新思路。这一过程中，总院团队充分展现了凝心聚力的团队精神，以高度的专业素养和责任感，为电力应急能力建设领域的发展积极建言献策，为构建更加坚固的国家能源安全屏障，保障电力行业的稳健前行贡献智慧与力量。勇之所生，由乎志之固也，总院安全应急团队将始终坚守初心，以智慧与汗水，为电力应急管理事业书写新的篇章。

图文来源：水电工程研究院

图文编辑：党委宣传部 徐小舒

校核：许志杰