实干担当，全力探索城市安全发展新路径
应急救援队伍
“常安码”实际应用
“盛瑞工作法”实践
安全教育进校园
安全教育实训基地
统筹发展和安全，是坚持人民至上、生命至上的必然要求，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展的重要内涵。近年来，常州市坚决扛起安全发展重大政治责任，全力建设统筹发展和安全示范区，筑牢现代化建设的底板支撑。
牢牢守住安全底线，始终心怀“国之大者”。2023年，常州市应急管理局树牢安全发展理念，细化责任落实，强化风险防控，突出信息赋能，夯实安全基础，从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，率先推进市域公共安全体系建设，坚持靶向发力，以“盛瑞工作法”、“1311”工作法、“常安码”等首创之举为抓手，持续推进应急管理治理能力现代化，着力防范化解重大安全风险，努力为常州经济社会高质量发展营造良好安全环境，为人民生产生活编织一张坚实的安全防护网。
聚焦全链条责任落实
明确重点行业安全生产责任分工
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好当前安全生产工作责任重大、任务艰巨，必须葆有“时时放心不下”的责任感，时刻绷紧安全生产这根弦。
多措并举、狠抓落实，把安全的责任阀门拧得紧而又紧。今年以来，常州市压紧压实安全责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，实打实地把责任传递到各领域各行业各岗位各点位。
推动各级党委、政府班子成员制定年度安全生产重点工作清单，逐级压实党政领导责任。2023年，常州市在全省率先明确重点行业安全生产责任分工的基础上，进一步扩充至旅游民宿等新行业领域，从源头管理和日常监管执法两个维度，逐项确定安全监管部门分工和主要监管职责，实施“清单化”管理。目前，已梳理出重点行业55个细分领域、347个安全监管重点环节，全方位织密监管网。
强化标本兼治。针对燃气、建筑施工、交通运输等重点行业领域，常州市坚持从源头上防范化解重大安全风险，从源头上细化责任落实。2023年3月，常州市安委会印发《常州市重点行业领域安全生产监管责任分工》，紧贴城市发展战略，统筹发展和安全，围绕“三管三必须”“谁审批谁负责、谁主管谁监管、谁行权谁担责”“一家牵头、多家协助、各负其责”“管合法也要管非法”等原则，强化和落实部门监管责任，有效厘清安全监管“链条”责任边界，堵塞监管漏洞。
强化底线思维。围绕“一个行业”全链条明确、分解、落实安全生产的相关责任，让各项安全责任措施落实落细落到位。常州市细化重点行业领域监管责任分工，聚焦交通运输、危化品、非煤矿山、建筑施工、消防、城镇燃气、新能源等10个重点行业45个细分领域，从源头管理和日常监管执法两个维度，梳理出263个监管重点环节，逐项明确部门分工和监管职责，推动解决部门间职责不清、推诿扯皮问题。
厘清新业态新风险安全监管责任。围绕破解新业态新风险安全监管责任不明确的问题，《责任分工》深入梳理近年来发展快、风险高的新领域、新问题，重点针对集中式光伏发电、剧本娱乐经营场所、小型游乐设施设备、新能源汽车、加氢站、高空旅游等新产业新业态，按照职责相近原则实施“清单化”管理，推动解决安全生产日常监管“想不到”“管不好”等问题。譬如，在新能源汽车领域，明确由应急管理部门负责生产企业的安全监管，由市场监管部门负责汽车质量的监督，由供电部门负责配套电网的建设、运营、维护，由公安和消防救援部门负责相关消防监督检查。
主动作为，紧贴实际，今年10月，为进一步消除安全监管空白和盲区，严防安全风险失控漏管压紧压实安全生产责任，常州市安委会针对监管边界模糊的民宿旅游、仓储物流、医养结合等10个新行业领域，梳理明确相关84个重点环节的全链条安全监管职责，出台《常州市“旅游民宿”等新行业领域安全生产监管责任分工》，进一步厘清部门监管责任边界。
紧盯隐患排查治理
形成“盛瑞工作法”安全管理模式
走进常州迈咔达复合材料有限公司，会发现公司的每一名员工都有“安全1分钟”的习惯，每一位员工都成为安全的宣讲人、执行人和受益人。而在常州新东化工发展有限公司，不仅制定风险清单、管控清单、责任清单，还在关键岗位制作张贴目视化巡检展板，更形成“精准识别风险”“精准管控风险”，全员利用手操器开展现场NFC卡巡查巡检工作，真正实现全员参与，实时对危险源进行监控，防患于未然。
这是常州市应急管理局推广“盛瑞工作法”安全管理的缩影。近年来，常州市聚焦危化品企业本质安全水平提升，经过长期实践，形成“盛瑞工作法”并获评应急管理部“地方应急管理良好实践案例”，也被选为江苏省安全生产专项整治“一年小灶”典型经验。
该工作法既紧扣我国全面开展安全生产标准化的要求，又紧密结合危化品企业安全生产实际，可解决危化品企业管理体系和实际运行“两张皮”的问题。此外，常州市应急管理局创新推行“目视化”安全管理新模式，指导企业现场展示巡检要求、划定巡检路线，已培育样板企业9家。
紧盯风险隐患，狠抓排查整治。把风险查在前、把漏洞补在前。常州市聚焦危化品、道路交通、建筑施工、自建房、燃气、矿山、特种设备等重点行业领域，坚持“突出问题导向、精准实施专项治理”，开展重大事故隐患专项排查整治。
履行监管职能，全力抓好危化品领域和冶金等工贸领域的隐患治理。在危化品领域，常州市应急管理局推进老旧装置更新改造，摸清需改造的14家企业、35套装置情况，已完成改造16套。开展双重预防机制数字化提升，推动27家重大危险源企业建立“三清单一挂钩”工作机制，实现双重预防机制常态化优良运行。制定发布《常州市危险化学品企业特殊作业“十必须”》，引导企业落实特殊作业环节风险管控责任。实施职工举报奖励制度，营造“人人都是‘司号员’”的安全氛围，企业收到员工举报3700余条，发放奖励27万余元。
在冶金工贸领域，高质高效开展双重预防机制建设，督促全市工业企业100%完成风险报告，各项指标居全省前列。编制《工业企业燃气压力检测报警联锁切断装置安装和维护保养指南》，在全省率先以指南形式明确压力检测报警联锁切断装置的主要功能及技术参数等要求，指导企业做好燃气类重大隐患整治提升。开展钢铁企业煤气柜重大危险源专项评估、实施粉尘涉爆企业集中除尘设备专项核查、全面完成重点有限空间企业专项指导。深入开展火灾防控联合执法检查，对全市211家劳动密集型企业进行“过筛子式”全面细致排查。
强化督促协调，充分发挥安委办牵头抓总作用。常州市将重大事故隐患专项排查整治和专项整治巩固提升年等重点任务有机结合，周密部署，行动迅速，以重大事故隐患排查整治、企业突出风险隐患排查整治等一系列隐患治理行动为牵引，以危险作业、外包外租、燃气安全、“九小场所”等专项排查整治行动为重点，督促指导各专委会加强履职，全领域、全方位、全流程排查整治隐患、防范化解风险。截至目前，全市5.7万家生产经营单位持续开展隐患自查自改，各级各部门检查危险化学品、冶金工贸、城镇燃气、交通运输等各类生产经营单位5.3万家次，查出各类问题隐患11.5万个，已整改10.7万个。其中重大事故隐患1482个，已整改1393个，整改率94%。
防微杜渐，绝不让小隐患变大事故。常州将隐患排查治理工作进一步做细做实做精。近年来，为有效遏制高处坠落事故的发生，常州市应急管理局于2022年开始在全市基层和生产经营单位推广高处作业“1311”工作法，即从坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行作业的全过程中，要做到“1申报3到场1培训1监护”，后升级为“1+N”工作法，伴随该工作法的推广实践，2022年以来，常州工贸领域未发生高处坠落2人以上事故。2023年1—10月，常州工矿商贸领域高处坠落事故占比，同比下降20%。
常州市切实提高隐患排查整治质量、强化安全责任，坚决杜绝问题“一报了之”、隐患“纸面整改”， 确保排查整治能够发现问题、解决问题、见到实效。
强化顶层制度设计
率先推进市域公共安全体系建设
党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
构建公共安全体系是实现城市长治久安的根本保障。自2021年起，常州市强化顶层设计、探索长效机制，在全省率先启动市域公共安全体系建设，实施“532”发展战略，印发“1+29”规划，全面推进统筹发展和安全示范区建设。
今年，常州市安委会印发《常州市公共安全体系规划2023年度实施方案》，紧紧围绕“建立大安全大应急框架”的总要求，明确84个公共安全重点项目，引领带动公共安全体系建设向纵深推进。
突出“统”字，打造共建共治格局。以“统筹发展和安全”为根本遵循，强化统筹布局。常州市委市政府制定印发《常州市公共安全体系总体规划纲要》和29个公共安全体系专项规划，深入分析市域公共安全面临的形势，加快建设全域覆盖、全民参与的公共安全体系。市安委会制定印发指导意见和年度实施方案，并将推进公共安全体系建设纳入对各地区和市安委会成员单位履行安全生产责任的考核评价内容。区级层面，各地区建立健全工作专班，细化规划目标任务，形成建设任务清单。行业层面，各专项规划牵头部门结合本行业领域实际，层层分解目标任务、部署要求。
紧盯“实”字，强化精准精细攻坚。将构建市域公共安全体系与实施“532”发展战略、省级安全发展城市创建目标任务相结合，扎实推进年度重点项目（工作）落地见效。常州市安委办实行“月调度、季分析、年通报”制度，加快推进年度重点项目（工作）建设。截至2023年11月底，今年187个项目（工作）均达或超时序进度。项目化、节点化推进全市“532”发展战略安全发展领域项目（工作）103项，完成投资9.11亿元，占全年计划投资的99.7%；全市公共安全体系建设重点项目（工作）84项，已完成67项，其余均已达时序进度。聚焦重点行业、传统产业集群、工业片区（集中区），大力实施“危污乱散低”综合治理，按照“1457”工作方案，共整治提升企业3416家，其中转型退出1288家、提升整治2128家。
聚焦“深”字，激发创新创优活力。常州市安委办制定印发年度创新创优项目（工作）评选方案，强化创新引领，纵深推进公共安全体系建设，形成一批可复制、可推广的经验做法。推动制度创新，聚焦风险等级较高的行业领域，先后出台《常州市租赁住房安全管理条例》等地方性法规、规章，制订推广《危险化学品储存柜安全技术要求及管理规范》《锂离子动力电池工厂安全风险管控指南》等地方标准。推动方法创新，制定推广特色鲜明的工作方法，积极探索形成“消防治理＋公益诉讼”、安全反省屋等工作机制。推动实践， 创成一批全国全省有影响的特色品牌，推广气瓶安全区块链监管模式，率先在全国落地“气瓶安全＋区块链”应用。
实施智慧应急策略
以“常安码”为企业“精准画像”
聚焦应急管理领域新挑战新任务，以信息化推进应急管理现代化，成为新时代应急管理事业发展的新要求。
信息赋能提升风险管控水平。近年来，常州市应急管理局抢抓新一代信息技术发展机遇，建立市级风险数据库，开发覆盖全市、数据深度融合、应用高度智能、管理机制健全的视频、图像和数据应用“常安码”，集成扫码调取、自动关联、智能分析和集成应用等功能，着力打造双重预防机制数字化建设的“常州模式”。
创新企业安全生产“精准画像”管理新模式，常州市应急管理局推动安全生产监管由“经验驱动”向“数据驱动”转变，目前“常安码”已覆盖全市2.7万余家工业企业，辨识各类风险点47万余处，扫码排查各类问题隐患19万余条，风险辨识能力明显提升。
“常安码”指导企业对照《江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录》，正确辨识指出收录的风险，同时运用“LEC”算法，收集企业风险点位，计算暴露危险环境的频繁程度、发生事故产生后果的严重性等，划分风险点位等级，形成重大风险、较大风险、一般风险和低风险点位清单。
常州市应急管理局借助“常安码”智慧平台演算得出，该市工贸领域最常见的风险点是有限空间作业、危险品使用仓储作业、高处作业、涉爆粉尘作业，这些风险点占常州市较大以上风险点总量的61%。对此，该局专项部署危险作业专项整治、粉尘每日清扫、危险品仓储示范点等55项“小切口”工作，着力从源头消除风险隐患。
与此同时，该局依托市域“一网统管”建设，拓展危化品全流程管理、工矿重点行业企业风险监测等八大场景应用，提高实时监测预警能力。围绕信息化基础建设、无人化智能运输、实时化监测预警等方面全面提升矿山装备水平。全面落实粉尘企业每日清扫制度，创新开展有限空间上锁设柜、粉尘自动清灰阀、有限空间AI警戒等工作。
聚焦全方位夯实基础
有效提升群众安全获得感
基层是距离人民群众最近的地方，基层基础应急能力的提升能大大增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。常州市着重于末端，以更大力度强化基层基础，有效提升群众安全获得感。
夯实队伍建设基础。今年以来，常州市紧紧围绕“预案要实用、演练要实战、队伍要实训、基层要实效”，全面推进应急救援队伍体系建设。试点推进应急预案“一张纸”，围绕应急处置流程、应急队伍等重点要素，初步形成“1+3+N”（1张应急处置流程图，重点单位通讯录、应急队伍、应急专家3张表，N张应急处置卡）应急预案“一张纸”模板。
全面部署“1+13+X+Y”基层预案体系建设和镇（街道）综合应急救援队伍建设，通过示范引领，推动基层应急预案“应编尽编”、2023年底镇（街道）应急综合救援队伍“全覆盖”。全市共建设65支镇（街道）综合应急救援队伍。加强社会应急救援力量培育，全市在民政部门登记、应急系统备案的社会应急力量已有14支，骨干队员721人；探索“消防站（队）+企业”模式，与金坛区危化品事故应急队在队伍建设、装备配备等方面开展深度合作，有效提升重点区域危化品事故救援能力；首次举办全市镇（街道）综合应急救援队伍培训、社会应急救援队伍业务培训和技能竞赛，有效提升队伍实战能力。
抓好执法服务基础。深化精准执法，将固有风险高、事故频发、安全条件差的企业作为重点执法检查对象，严厉查处违规动火等严重违法行为；强化联合执法，会同多部门制定印发《常州市安全生产跨部门联合执法工作方案（试行）》，减少多头执法和重复执法，切实提升执法质效；加强助企服务，开展执法回访、信用修复等活动，对发生事故企业和查出重大隐患企业，建立专家、中介机构倒查机制，用刚性约束倒逼服务质量提升。2023年1—10月份，全市应急系统检查企业3266家次，事前立案1186件，事前处罚金额2507万元。
打好宣传教育基础。近年来，常州市建设、培育了公共安全银杏林、“安大叔”等不少各具特色的安全宣传实践阵地，市民们纷纷前往打卡，给家门口的“安全福利”点赞。2023年，常州继续以安全宣传“五进”试点工作为抓手，培育建设各类安全宣传实践阵地，目前已建成“1+20+20”阵地矩阵，即1家省级试点单位、20家市级示范单位、20家市级试点单位。按照“扩面提质、常态长效”的要求，深入推动形成全市公共安全体验馆建用结合的工作格局，目前全市已建成各类公共安全体验馆34家。
以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织开展安全生产宣讲、咨询、应急演练、网络直播等活动1.5万余场，覆盖100余万人次。制作发放“机械伤害事故”等系列安全教育警示片，按照企业主体、员工岗位、部门监管等不同责任主体，分层分类组织开展学习宣贯，营造全社会崇尚安全、学习安全、参与安全的良好氛围，让安全文化成为共识。
安全是发展的前提、保障，发展是安全的基础。2023年，常州市应急管理局坚决落实国家和省市决策部署，着眼“大安全大应急”，聚焦“小切口抓关键”，坚持“实打实强基础”，扎实推进“专项整治巩固提升年”“基础建设强化推进年”和重大事故隐患专项排查整治行动等重点工作，全市安全生产形势持续平稳向好。截至11月底，全市累计发生各类生产安全事故起数与去年同期相比下降17.1%。其中，道路运输事故起数同比下降22.2%；工矿商贸事故起数同比持平；农业机械领域未发生事故。全市未发生较大事故。
本版撰稿：李静 蔡源
图片提供：常州市应急管理局